Effektiviteten i forvaltningen av den norske militære støtten til Ukraina
Forsvarsdepartementet og etatene i sektoren har lagt til rette for at den militære støtten har blitt gitt raskt, og at den har vært i tråd med Ukrainas behov. Vi har undersøkt effektiviteten i forvaltningen av den norske militære støtten til Ukraina ved å se på om støtten er i tråd med Ukrainas behov, og om den blir overlevert raskt. Funnene i denne undersøkelsen gir ikke grunnlag for kritikk av hvordan disse sentrale hensynene har blitt ivaretatt i forvaltningen av støtten.
Kritikknivå ukjentIngen Konkret Instruks
8lav journalistisk relevans
Journalistisk relevans
8 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 2 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
+8
Ingen konkret parlamentarisk instruks
Vedtaket er klassifisert som vedlagt protokollen eller uten konkret instruks.
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:14 gjelder Effektiviteten i forvaltningen av den norske militære støtten til Ukraina. Rapporten omfatter 2 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Forsvarsdepartementet og etatene i sektoren har lagt til rette for at den militære støtten har blitt gitt raskt, og at den har vært i tråd med Ukrainas behov. Vi har undersøkt effektiviteten i forvaltningen av den norske militære støtten til Ukraina ved å se på om støtten er i tråd med Ukrainas behov, og om den blir overlevert raskt. Funnene i denne undersøkelsen gir ikke grunnlag for kritikk av hvordan disse sentrale hensynene har blitt ivaretatt i forvaltningen av støtten. Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til Forsvarsdepartementet, Forsvaret, Forsvarsmateriell, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 2 av 2 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 2 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 2 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet løpende vurderer behovet for å iverksette nye tiltak som kan sikre rask og relevant militær støtte til Ukraina.
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Forsvarsdepartementet, Forsvaret, ForsvarsmateriellSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 40. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet i samarbeid med Forsvaret og Forsvarsmateriell fortløpende vurderer mulighetene for å styrke kontrollen med militært materiell som anskaffes fra ukrainsk forsvarsindustri
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Forsvarsdepartementet, Forsvaret, ForsvarsmateriellSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 40. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
......................................................................................................................... 40 8 Riksrevisjonens uttalelse til statsrådens svar .......................................................................... 41 Del 2: Revisjonskriterier og metodisk tilnærming .................................................................... 42 9 Revisjonskriterier ....................................................................................................................... 43 9.1 Overordnede mål for støtten til Ukraina gjennom Nansen-programmet ....................... 43 9.2 Mål for den militære støtten ................................................................................................. 44 9.3 Risiko ved den militære støtten ............................................................................................ 46 9.4 Rammer for effektiv militær støtte til Ukraina ..................................................................... 48 9.5 Forsvarsdepartementets ansvar for forvaltningen av den militære støtten til Ukraina .. 51 10 Metodisk tilnærming og gjennomføring .............................................................................. 52 10.1 Utvalg av saker for saksgjennomgang .............................................................................. 52 10.2 Metodisk tilnærming til problemstilling 1 om effektivitet i gjennomføringen av den militære støtten ...................................................................................................................... 53 10.3 Metodisk tilnærming til problemstilling 2 og 3 om hindre for en effektiv gjennomføring og om gjennomførte tiltak ........................................................................ 55 10.4 Intervju .................................................................................................................................. 55 10.5 Avgrensning ......................................................................................................................... 56 10.6 Undersøkelsesperiode ........................................................................................................ 56 11 Referanseliste .......................................................................................................................... 57
Vedlegg 1: Brev til statsråden i Forsvarsdepartementet ......................................................... 63 Vedlegg 2: Statsrådens svar ....................................................................................................... 66
Figuroversikt Figur 1 Stegene i arbeidet med å forvalte og gi donasjoner, tilskudd og anskaffelser ....... 12 Figur 2 Samlet gjennomføringstid for avsluttede tiltak ........................................................... 20 Figur 3 Tid brukt i innledende fase ............................................................................................ 22 Figur 4 Tid brukt på gjennomføring av tiltakene ...................................................................... 25
Faktaboksoversikt Faktaboks 1 Ulike typer norsk militær støtte ............................................................................. 10
Ordliste og forkortelser ARF Anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren. Opphevet, gjaldt fram til 31. desember 2025. DEKSA Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner. IAAD Immediate Action on Air Defense. Tyskledet initiativ for anskaffelse av luftvern til Ukraina. Internasjonal mekanisme Avtale mellom flere land, regulert gjennom samarbeidsavtaler, ofte med underliggende tilleggsavtaler for enkelttilskudd. Mekanismene kan også være et fond. JUMPSTART Joint Ukraine Multinational Program - Services, Training and Articles Rapid Timeline. NSATU NATO Security Assistance and Training for Ukraine. NSATU er en militær NATO-kommando som koordinerer militære donasjoner til Ukraina samt trening og utvikling av Ukrainas forsvar. Operasjon Ellisiv Forsvarets prosjektorganisasjon som koordinerer arbeidet med militær støtte til Ukraina i forsvarssektoren.
RSU Regjeringens sikkerhetsutvalg, det øverste organet for å diskutere sikkerhetsspørsmål i Norge.1 Statsministeren, utenriksministeren, forsvarsministeren, justis- og beredsskapsministeren og finansministeren er faste medlemmer av RSU.2 Third Party Transfer Viser til videresalg eller overføring av forsvarsmateriell og/eller forsvarsteknologi til tredjepart. Eksportregelverk begrenser videresalg eller overføring av forsvarsmateriell eller -teknologi til tredjepart uten tillatelse fra opprinnelsesland. Tiltak for militær støtte Omfatter donasjoner fra egen struktur, tilskudd til samarbeidsmekanismer og enkelttiltak, samt anskaffelser fra industrien. I denne rapporten brukes «tiltak» som en fellesbetegnelse for donasjoner, tilskudd og anskaffelser. Norsk militær støtte omfatter også trening og opplæring av ukrainsk personell, men er ikke en del av denne undersøkelsen. RAF Retningslinjer for anskaffelser i forsvarssektoren. Regelverk gjeldende fra 1. januar 2026. UDCG Ukraine Defence Contact Group. Møtefora hvor en sammenslutning av mer enn 50 land koordinerer militær støtte til Ukraina.
1 Justis- og beredskapsdepartementet (u.å.), s. 52 2 Statsministerens kontor (2026, 11. mars), s. 8.