Undersøkelse av samiske elevers rett til opplæring i og på samisk

Vedlegg 2

Statsrådens svar

Vedlegg 3 Rapport: Samiske elevers rett til opplæring i og på samisk

Revisjonen er gjennomført i samsvar med Riksrevisjonens lov og instruks og med retningslinjer for forvaltningsrevisjon som er konsistente med og bygger på ISSAI 300, INTOSAIs internasjonale standarder for forvaltningsrevisjon.

Dokument 3:5 (2019–2020) Innhold Ordliste og forkortelser 34 1 Innledning 37 1.1 Bakgrunn 37 1.2 Mål og problemstillin ger 38 2 Metodisk tilnærming og gjennomføring 40 2.1 Spørreundersøkelse og statistikk 40 2.2 Intervju 41 2.3 Dokumentanalyse 41 3 Revisjonskriterier 42 3.1 Rett til opplæring i og på samisk 42 3.2 Krav til innhold i opplæringen i og på samisk 43 3.3 Krav til skoleeiere for å sikre et godt og likeverdig opplæringstilbud 44 3.4 Statlige myndigheters ansvar for å sikre et godt og likeverdig opplæringstilbud 45 4 Har samiske elever et godt og likeverdig opplæringstilbud i og på samisk? 47 4.1 Utvikling i antall elever 47 4.2 Organisering av samiskopplæringen 50 4.3 Informasjon om opplæringstilbudet 51 4.4 Lærerressurser 53 4.5 Fag- og timefordelingen for elever med samisk 59 4.6 Fjernundervisning 63 4.7 T ilgang til læremidler 69 4.8 Kvaliteten på opplæringstilbudet 77 5 Er statlige virkemidler innrettet slik at de bidra til et godt og likeverdig opplæringstilbud i og på samisk? 83 5.1 Samarbeid mellom aktører involvert i opplæring i og på samisk 83 5.2 Statlige virkemidler som skal bidra til et godt og likeverdig tilbud 85 5.2.1 Opplæringsloven 85 5.2.2 Organisatoriske tiltak 85 5.2.3 T iltak som skal bidra til bedre kvalitet på opplæringstilbudet 86 5.2.4 Økonomiske tiltak som skal bidra til et godt og likeverdig opplæringstilbud 89 5.3 Kunnskapsdepartementets oppfølging og styringsgrunnlag 94

Dokument 3:5 (2019–2020) 6 V urderinger 96 6.1 Elever som ber om opplæring får retten oppfylt, men tilbudet er ikke godt nok kjent utenfor samiske distrikt 96 6.2 Det er svakheter i tilbudet om opplæring i og på samisk 97 6.2.1 Mangel på samiske læremidler svekker opplæringstilbudet 97 6.2.2 Svakheter i organisering og gjennomføring av fjernundervisningen medfører store ulikheter i opplæringstilbudet 98 6.2.3 Knapphet på samisklærere er et vedvarende problem 99 6.3 V irkemidlene er mange og små, og de er spredt på mange aktører 99 7 Referanseliste 101 Figuroversikt Figur 1 Hvilke aktører samarbeider fylkeskommunen/kommunen/skolen med når det gjelder samiskopplæring? 12 Figur 2 Aktører og ansvarsfordeling i samisk språkopplæring 38 Figur 3 Elever med opplæring i samisk, og i og på samisk i grunnskolen (til venstre) og elever med opplæring i og på samisk i videregående skole (til høyre), i skoleåret 2017/18 47 Figur 4 Antall elever med opplæring i og på samisk som første- og andrespråk i grunnskole og videregående opplæring. 2013/14–2018/19 48 Figur 5 Antall elever i grunnskolen med samisk som første- og andrespråk. 2013/14 og 2018/19 48 Figur 6 «Hvordan gir skolen tilbud om samisk opplæring? Flere svar er mulig.» Andel skoler 50 Figur 7 Grunnskolenes oppfatning av tilgang til læremidler ved grunnskoler med stedlig samisk opplæring eller ambulerende lærere/elever. n= 64. 70 Figur 8 Hvilke aktører samarbeider fylkeskommunen/kommunen/skolen med når det gjelder samisk opplæring? 84 Tabelloversikt Tabell 1 Antall elever med lule-, nord- og sørsamisk i grunnskole og videregående som første- og andrespråk. Skoleåret 2018/19 49 Tabell 2 Antall fast ansatte lærere som underviser i samisk, fordelt på studiepoeng i faget. Andel lærere som fyller kompetansekravene. Skoleårene 2015/16– 2018/19 54 Tabell 3 Samiske grunnskolelærerutdanninger (SGLU), femårig studium. Antall førsteårsstudenter, studieplasser og registrerte studenter skoleåret 2018/19 56 Tabell 4 Fjernundervisningstilbydere skoleåret 2017/18. Antall elever, lærere og undervisningsspråk. 65 Tabell 5 Oversikt over kjernefag uten læremidler i grunnskolen og videregående opplæring i nordsamisk, lulesamisk og sørsamisk 71 Tabell 6 A vvik mellom tildelte og brukte tilskuddsmidler til læremidler 2015–2018. Kroner 74 Tabell 7 T ilskudd til samisk i grunnskolen innenfor og utenfor samiske distrikt per elev i skoleårene 2015/16– 2017/18. Kroner 90