Norge lovet på klimatoppmøtet i Glasgow i 2021 å tredoble bistanden til klimatilpasning fra 1,06 milliarder kroner i 2020 til 3,18 milliarder kroner i 2026. Bistanden har økt mye, men Utenriksdepartementet mangler en helhetlig oversikt over hvilke resultater den fører til. Det er ikke tilfredsstillende at Utenriksdepartementet i sin styring ikke har en korrekt og helhetlig oversikt over størrelsen på den norske klimatilpasningsbistanden og hvilke resultater som oppnås. Svak kunnskap om resultater av bistanden gjør det vanskelig å innrette innsatsen på en strategisk måte for å sikre best mulig resultatoppnåelse.
Ikke TilfredsstillendeIngen Konkret Instruks
8lav journalistisk relevans
Journalistisk relevans
8 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 5 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
+8
Ingen konkret parlamentarisk instruks
Vedtaket er klassifisert som vedlagt protokollen eller uten konkret instruks.
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:4 gjelder Bistand til klimatilpasning i utviklingsland. Rapporten omfatter 5 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Norge lovet på klimatoppmøtet i Glasgow i 2021 å tredoble bistanden til klimatilpasning fra 1,06 milliarder kroner i 2020 til 3,18 milliarder kroner i 2026. Bistanden har økt mye, men Utenriksdepartementet mangler en helhetlig oversikt over hvilke resultater den fører til. Det er ikke tilfredsstillende at Utenriksdepartementet i sin styring ikke har en korrekt og helhetlig oversikt over størrelsen på den norske klimatilpasningsbistanden og hvilke resultater som oppnås. Svak kunnskap om resultater av bistanden gjør det vanskelig å innrette innsatsen på en strategisk måte for å sikre best mulig resultatoppnåelse. Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til virksomheter som ennå ikke er presist identifisert, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 5 av 5 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 5 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 5 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet sikrer korrekt informasjon om størrelsen på den øremerkede klimatilpasningsbistanden ved å forbedre prosessen for å sikre riktig kategorisering av avtaler som klimatilpasning
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 31. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet sørger for sterkere mål- og resultatorientering ved at ambassadene og Norad retter oppmerksomheten mot klimatilpasning når de planlegger, følger opp og evaluerer avtaler som kategoriseres som klimatilpasningsbistand
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 31. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 3 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet styrker arbeidet med å sammenfatte og systematisere informasjon om resultater fra bilateral og multilateral bistand til klimatilpasning for å kunne vurdere om bistanden bidrar til det overordnede målet om å styrke utviklingslands klimatilpasningsevne
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 31. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 4 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet sikrer bedre deling av kunnskap og erfaringer om klimatilpasningsbistand mellom Utenriksdepartementet, Norad og ambassadene
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 31. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 5 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet gir en balansert rapportering til Stortinget av resultater fra norsk bistand til klimatilpasning, med informasjon om både gode og dårlige resultater
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 31. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
......................................................................................................................... 31 8 Riksrevisjonens uttalelse til statsrådens svar .......................................................................... 32 Del 2: Riksrevisjonens faktagrunnlag ......................................................................................... 33 9 Innledning .................................................................................................................................. 34 10 Kategorisering av avtaler som klimatilpasningsbistand ..................................................... 34 10.1 Omfanget og fordelingen av bistanden til klimatilpasning ............................................ 34 10.2 Kontroll av bruken av Rio-markøren for klimatilpasning i 20 bistandsavtaler .............. 41 11 Utenriksdepartementets og Norads oppfølging av bistand til klimatilpasning gjennom multilaterale organisasjoner .................................................................................................. 48 11.1 Om bistand til klimatilpasning gjennom multilaterale organisasjoner ......................... 49 11.2 Oppfølging av Det grønne klimafondets (GCF) arbeid med klimatilpasning .............. 54 11.3 Oppfølging av FNs miljøprograms arbeid med klimatilpasning ................................... 64 11.4 Oppfølging av Tilpasningsfondets arbeid med klimatilpasning ................................... 66 11.5 Oppfølging av LDCFs arbeid med klimatilpasning ......................................................... 68 12 Planlegging og oppfølging av klimatilpasningsavtaler i Malawi og Mosambik .............. 69 12.1 Beskrivelse av situasjonen i Malawi og Mosambik .......................................................... 69
12.2 Bistand til klimatilpasning i Malawi og Mosambik ........................................................... 72 12.3 Planlegging av avtalene ...................................................................................................... 75 12.4 Rapportering fra avtalene ................................................................................................... 81 12.5 Norads og ambassadenes oppfølging av avtalene ......................................................... 86 13 Resultater av klimatilpasningsavtaler i Malawi og Mosambik ............................................ 89 13.1 Resultater innen klimasmart landbruk ............................................................................... 89 13.2 Forutsetninger for å få til gode resultater innen klimasmart landbruk ........................ 101 13.3 Resultater innen vær- og klimatjenester ......................................................................... 106 13.4 Resultater innen utarbeidelse av nasjonale klimatilpasningsplaner ............................ 111 13.5 Resultater innen innføring av forsikringsordning for småskalabønder ....................... 113 13.6 Resultater for sårbare grupper ......................................................................................... 114 13.7 Resultatenes varighet utover avtalenes slutt .................................................................. 115 14 Utenriksdepartementets styring av bistand til klimatilpasning ....................................... 117 14.1 Utenriksdepartementets overordnede styring av bistanden til klimatilpasning ........ 117 14.2 Utenriksdepartementets tilgang på informasjon om resultatene av den norske bistanden til klimatilpasning .............................................................................................. 128 14.3 Rapportering til Stortinget om klimatilpasningsbistand ............................................... 131 Del 3: Revisjonskriterier og metodisk tilnærming .................................................................. 137 15 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 138 15.1 Overordnede mål og føringer for norsk bistand til klimatilpasning ............................ 138 15.2 Krav til bistanden som følger av Parisavtalen ................................................................. 140 15.3 Krav om resultater i bistanden ......................................................................................... 141 15.4 Krav til rapportering av bistanden til Stortinget ............................................................. 142 15.5 Krav til forvaltningen av bistanden .................................................................................. 143 15.6 Krav til oppfølging av midler som gis gjennom multilaterale kanaler......................... 144 16 Metodisk tilnærming og gjennomføring ............................................................................ 145 16.1 Metodisk tilnærming til problemstilling 1 om Utenriksdepartementets styring ........ 145 16.2 Metodisk tilnærming til problemstilling 2 og 3 om strategisk innretning, avtaleforvaltning og resultater av bistanden til klimatilpasning i utvalgte land og avtaler ................................................................................................................................... 148 16.3 Avgrensning ....................................................................................................................... 153 16.4 Undersøkelsesperiode ...................................................................................................... 154 16.5 Referansegruppe ............................................................................................................... 154 17 Referanseliste ........................................................................................................................ 155 Vedlegg 1: Riksrevisjonens brev til statsråden i Utenriksdepartementet ............................ 174
Vedlegg 2: Statsrådens svar ..................................................................................................... 176 Vedlegg 3: Analyse av registrering av avtaler som klimatilpasning i 20 utvalgte avtaler .. 182 Vedlegg 4: Utvalgte klimatilpasningsavtaler i Mosambik og Malawi .................................. 186 Vedlegg 5: Spørsmål besvart i analysen av tolv utvalgte bistandsavtaler i Mosambik og Malawi ..................................................................................................................................... 189
Tabelloversikt Tabell 1 Utvalget av avtaler med multilaterale organisasjoner ............................................... 53 Tabell 2 Resultater fra gjennomgang av Utenriksdepartementets og Norads oppfølging av multilaterale organisasjoner som mottar støtte til klimatilpasning ............................ 54 Tabell 3 Avtaler med klimatilpasning som hovedmål: eksempel på angivelse av sårbarhetskontekst og tiltak ............................................................................................ 76 Tabell 4 Avtaler med klimatilpasning som hovedmål: eksempel på involvering av sårbare grupper i planleggingen og risikovurdering av deres situasjon ................................ 79
Figuroversikt Figur 1 Global klimasårbarhet i henhold til Notre Dame Global Adaptation Initiative (ND- GAIN)-indeksen (2022) .................................................................................................... 14 Figur 2 Norsk øremerket bistand til klimatilpasning 2015−2024 ........................................... 19 Figur 3 Gjennomgang av kategoriseringen av 20 avtaler innen klimatilpasning, andel riktig og feil kategorisert av et totalt beløp på 1,52 milliarder kroner i perioden 2018−2023 ....................................................................................................................... 20 Figur 4 Norsk øremerket bistand til klimatilpasning 2015−2024 ........................................... 35 Figur 5 Fordeling av øremerket klimatilpasningsbistand på sektor, 2015−2024 ................ 37 Figur 6 Andel av klimatilpasningsbistanden som har gått til ulike typer mottakere, tall i prosent .............................................................................................................................. 39 Figur 7 Største mottakerland for norsk øremerket bistand til klimatilpasning 2015−2024 (millioner kroner) .............................................................................................................. 40 Figur 8 Fordeling av norsk klimatilpasningsbistand inkludert kjernestøtte, 2023 (millioner kroner) ............................................................................................................................... 50 Figur 9 Malawi – gjennomsnittlig årlig nedbør (a) og årstemperatur (b) ............................... 77 Figur 10 Bistand til klimatilpasning i 2024 fordelt på poster i Utenriksdepartementets Prop. 1 S (millioner kroner) ..................................................................................................... 121 Figur 11 Tematisk fordeling av avtalene i Norads klimatilpasningsportefølje (2023, N=140) .......................................................................................................................................... 123 Figur 12 Antall avtaler innen klimatilpasning per seksjon i Norad (2023, N=139) ............. 124