Undersøkelse av Bufetats bistandsplikt ved akuttplasseringer i barnevernet
Barne-, ungdoms- og familieetatens akutt-tilbud er ikke dimensjonert slik at det er mulig å alltid kunne gi barn et tilbud som imøtekommer barnevernets vurdering av behovet. Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet Barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, skal få nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Dersom et barn er i en utsatt situasjon og trenger umiddelbar hjelp, har barneverntjenesten rett og plikt til å gripe inn. Ofte skjer dette gjennom midlertidige akuttvedtak om plasseringer utenfor hjemmet. Den kommunale barneverntjenesten avgjør om et barn skal akuttplasseres. Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) har plikt til å bistå ved plassering av barn utenfor hjemmet. Det inntrer når kommunen har forespurt om slik bistand. Undersøkelsen omfatter perioden 2014–2017.
Kritikknivå ukjentVedlagt Protokoll
30følg utviklingen
Journalistisk relevans
30 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 3 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
+22
Formell oppfølging ser ut til å være forsinket
Oppfølgingsvinduet etter Stortingets behandling utløp 2022-12-04.
+8
Ingen konkret parlamentarisk instruks
Vedtaket er klassifisert som vedlagt protokollen eller uten konkret instruks.
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:8 gjelder Undersøkelse av Bufetats bistandsplikt ved akuttplasseringer i barnevernet. Rapporten omfatter 3 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Barne-, ungdoms- og familieetatens akutt-tilbud er ikke dimensjonert slik at det er mulig å alltid kunne gi barn et tilbud som imøtekommer barnevernets vurdering av behovet. Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet Barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, skal få nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Dersom et barn er i en utsatt situasjon og trenger umiddelbar hjelp, har barneverntjenesten rett og plikt til å gripe inn. Ofte skjer dette gjennom midlertidige akuttvedtak om plasseringer utenfor hjemmet. Den kommunale barneverntjenesten avgjør om et barn skal akuttplasseres. Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) har plikt til å bistå ved plassering av barn utenfor hjemmet. Det inntrer når kommunen har forespurt om slik bistand. Undersøkelsen omfatter perioden 2014–2017. Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til virksomheter som ennå ikke er presist identifisert, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 3 av 3 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 3 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 3 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Legger til rette for at alle barn som akuttplasseres får et tilbud av Bufetat i samsvar med lovens overordnede prinsipp om at barnets beste skal tillegges avgjørende vekt.
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 15. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Sørger for at barn får et likeverdig akutt-tilbud uavhengig av bosted.
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 15. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 3 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Klargjør overfor Bufetat hva bistandsplikten i akuttplasseringer innebærer, og når bistandsplikten anses å være overholdt. Departementet må sørge for at direktoratet følger opp dette overfor aktørene i barnevernet.
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 15. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
Vedlegg 3 Rapport: Barne-, ungdoms- og familieetatens bistandsplikt ved akuttplasseringer i barnevernet
Revisjonen er gjennomført i samsvar med Riksrevisjonens lov og instruks, og med retningslinjer for forvaltningsrevisjon som er konsistente med og bygger på ISSAI 300, INTOSAIs internasjonale standarder for forvaltningsrevisjon.
Dokument 3:8 (2017–2018) Rapport Innhold 5 1 Innledning 33 1.1 Bakgrunn 33 1.2 Statlig organisering av barnevernet 34 1.3 Mål og problemstillin ger 35 2 Metodisk tilnærming og gjennomføring 36 2.1 Problemstillin g 1: Hva er status og utvikling i bruken av akuttplasseringer? 36 2.2 Problemstillin g 2: I hvilken grad gir Bufetat et tilfredsstillende akutt-tilbud til kommunene? 37 2.3 Problemstillin g 3: Hvordan sikrer Barne- og likestillingsdepartementet og Bufdir gjennom styring og oppfølging at bistandsplikten overholdes? 39 2.4 A vgrensinger 40 3 Revisjonskriterier 41 3.1 Statens bistandsansvar for det kommunale barnevernet 41 3.2 Krav til barneverntjenestens arbeid og kvalitet 42 3.3 Ansvar for institusjons- og fosterhjemstilbud innenfor barnevernet 43 3.4 Krav til statlig styring og oppfølging 44 4 Status og utvikling i bruken av akuttplasseringer 45 4.1 Antall akuttplasseringer 45 4.2 Kjennetegn ved barn som akuttplasseres 48 5 I hvilken grad gir Bufetat et tilfredsstillende akutt-tilbud til kommunene? 5 0 5.1 Dimensjoneringen av Bufetats akutt-tilbud 50 5.1.1 Statlige beredskapshjem 50 5.1.2 Det statlige institusjonstilbudet 51 5.1.3 Private akutt-tiltak 52 5.1.4 Kostnader ved Bufetats akutt-tilbud 54 5.1.5 Alternative løsninger når det statlige tiltaksapparatet ikke har ledig kapasitet 5 5 5.1.6 Årsaker til kapasitetsutfordringer i regionenes akutt-tilbud 56 5.1.7 Kommunale barnevernlederes vurdering av dimensjoneringen av akutt-tilbudet 58 5.2 Akuttplasser tilpasset barnas behov 59 5.2.1 Dif ferensiering av tilbud etter alder og tiltak 59 5.2.2 T iltak i relativ nærhet til barnets hjemsted 63 5.2.3 Akutt-tilbud til rett tid 66 5.2.4 Kjøp av private tiltak for å overholde bistandsplikten 69
5.2.5 Kommunale barnevernlederes vurdering av om Bufetats akutt-tiltak
er tilpasset barnas behov 70
6 Samarbeid mellom aktørene og aktørenes forståelse av bistandsplikten 7 3 6.1 Bufetat og det kommunale barnevernets forståelse av bistandsplikten 73 6.2 Samarbeidet i den enkelte akuttsak 74 6.3 Kommunale barnevernlederes vurdering av samarbeidet med Bufetat i siste akuttsak 77 6.4 Andre akuttplasseringer 79 7 Barne- og likestillingsdepartementets styring på akuttfeltet 80 7.1 Organisering og ansvarsfordeling 80 7.2 Styringsdialog 80 7.3 T ilsyn med Bufetats overholdelse av bistandsplikten ved akuttplasseringer 82 8 V urderinger 83 8.1 Det er ulik tolkning av regelverket som omhandler bistandsplikten 83 8.2 Den kommunale barneverntjenesten får ikke alltid det avgjørende ordet i valg av tiltak, slik loven forutsetter 83 8.3 Bufetat kan ikke tilby alle barn et tilpasset akutt-tilbud 84 8.4 Akutt-tilbudet varierer etter hvilken region barnet tilhører 86 9 Referanseliste 88 Tabelloversikt Tabell 1 Antall barnevernledere som besvarte spørreundersøkelsen 38 Tabell 2 Antall barn i frivillig e omsorgsplasseringer (§ 4-6 første ledd) i løpet av halvåret, 2014–2016 45 Tabell 3 Antall barn i tvungne akuttplasseringer 2014–2016, prosent i parentes 45 Tabell 4 Antall akutt-tiltak per barn som ble plassert gjennom Bufetat i perioden 2014–2017 46 Tabell 5 Antall akutt-tiltak fra Bufetat i perioden 2014–2017, fordelt etter vedtak 46 Tabell 6 Antall akutt-tiltak fra Bufetat 2014–2017, fordelt etter region og årstall 47 Tabell 7 Antall barn i statlige og private akutt-tiltak på gitte datoer i perioden 2014–2017 47 Tabell 8 Alder på akuttplasserte barn og hjemmel for plassering i perioden 2014–2017 48 Tabell 9 Antall statlige beredskapshjem i Bufetats regioner i 2017 50 Tabell 10 Antall statlige akuttinstitusjonsplasser i Bufetats regioner i 2017 51 Figuroversikt Figur 1 Geografisk inndeling av Bufetats regioner 34 Figur 2 Kjønnsfordeling for barn i akutt-tiltak i perioden 2014–2017 48 Figur 3 Nasjonalitet for barn som har mottatt akutt-tiltak i perioden 2014–2017 49 Figur 4 Antall barn i private akutt-tiltak 52 Figur 5 Regional bruk av private akutt-tiltak i perioden 2014–2017, tall i prosent 53
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
4
Fase 4 av 9
Stortingets behandling og vedtak
Stortingets Vedtak
Vedtak 90 · Vedlegges protokollen.
Dokument 3:8 (2017–2018) – Riksrevisjonens undersøkelse av Barne-, ungdoms- og familieetatens bistandsplikt ved akuttplasseringer i barnevernet – vedlegges protokollen.
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
6
Fase 6 av 9
Tiltak i underliggende virksomheter
Utvid
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
7
Fase 7 av 9
Rapporterte resultater
Utvid
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
8
Fase 8 av 9
Riksrevisjonens treårsoppfølging
Trearsoppfolging Matrise
Oppfølging per opprinnelig anbefaling
Alle opprinnelige anbefalinger skal vurderes separat. Kilder merket til kontroll er ikke godkjent dokumentasjon.
Oppfølgingen er vist anbefaling for anbefaling. Kilder merket «Kilde til kontroll» er forslag og regnes ikke som dokumentert gjennomføring før de er godkjent.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert? · Anbefaling 1
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Legger til rette for at alle barn som akuttplasseres får et tilbud av Bufetat i samsvar med lovens overordnede prinsipp om at barnets beste skal tillegges avgjørende vekt.
Tiltak: Ingen tiltakskilde · Gjennomføring: Ukjent · Resultat: Ikke undersøkt
Ingen oppfølgingskilde er koblet til denne anbefalingen ennå.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert? · Anbefaling 2
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Sørger for at barn får et likeverdig akutt-tilbud uavhengig av bosted.
Tiltak: Ingen tiltakskilde · Gjennomføring: Ukjent · Resultat: Ikke undersøkt
Ingen oppfølgingskilde er koblet til denne anbefalingen ennå.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert? · Anbefaling 3
Riksrevisjonen anbefaler at Barne- og likestillingsdepartementet: Klargjør overfor Bufetat hva bistandsplikten i akuttplasseringer innebærer, og når bistandsplikten anses å være overholdt. Departementet må sørge for at direktoratet følger opp dette overfor aktørene i barnevernet.
Tiltak: Ingen tiltakskilde · Gjennomføring: Ukjent · Resultat: Ikke undersøkt
Ingen oppfølgingskilde er koblet til denne anbefalingen ennå.
9
Fase 9 av 9
Avsluttet eller følges videre
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
Vis full saksgang
11 administrative hendelser
Her vises tekniske behandlingstrinn og voteringer som er skjult fra den journalistiske hovedtidslinjen.
Dokument 3:8 (2017–2018) – Riksrevisjonens undersøkelse av Barne-, ungdoms- og familieetatens bistandsplikt ved akuttplasseringer i barnevernet – vedlegges protokollen.