Årlig rapport om revisjon av statens eierstyring 2025

Dokument 3:2 (2025−2026) 37

Vedlegg 1

Statsrådenes svar

1a: Finansdepartementet 1b: Kultur- og likestillingsdepartementet 1c: Kunnskapsdepartementet 1d: Nærings- og fiskeridepartementet 1e: Nærings- og fiskeridepartementet 1f: Samferdselsdepartementet

Postadresse postmottak@fin.dep.no

Kontoradresse Akersgata 40

www.fin.dep.no

Telefon* 22 24 90 90 Org.nr. 972 417 807 Avdeling Avdeling for formuesforvaltning Saksbehandler Hans Christian Tronstad 22 24 41 72 Innspill til utkast til Dokument 3:2 (2025-2026) - Riksrevisjonens revisjon av statens eierstyring Jeg viser til Riksrevisjonens brev 8. oktober 2025 med oversendelse av utkast til Riksrevisjonens rapportering i Dok 3:2 (2025-2026) sak 2.2 om retningslinjer for hvordan styrings- og kontrollmyndigheten skal utøves overfor statlige selskaper.

Finansdepartementets styring av Folketrygdfondet er omfattet av undersøkelsen. Folketrygdfondet er et særlovselskap som i henhold til mandater gitt av Finansdepartementet forvalter Statens pensjonsfond Norge og Statens fond i Tromsø. Finansdepartementets styring og kontroll av Folketrygdfondet fremgår av de enkelte forvaltningsmandatene departementet fastsetter for Folketrygdfondet. Mandatene inneholder fullmakter, risikorammer, krav til møtevirksomhet og rapportering mv. tilpasset målet for forvaltningen og eiers risikotoleranse. Mandatene vurderes løpende og oppdateres ved behov. Videre inneholder regnskapsinstruksen som departementet har fastsatt for Folketrygdfondet en rekke styringsinstrukser. Etter Finansdepartementets vurdering innebærer ikke økonomireglementet § 10 et selvstendig krav til at retningslinjene må vedtas særskilt. Styringsdokumentene for Folketrygdfondet, som det er redegjort for i Finansdepartementets brev 7. mai, og som er gjengitt i utkastet til sak 2.2, dekker etter min vurdering kravene til retningslinjer i økonomireglementet § 10, herunder at de er basert på Folketrygdfondets egenart, vesentlighet og risiko, samt er oppdaterte.

Riksrevisjonens overordnede vurdering av departementenes eierstyring knyttet til undersøkelsen er at den er «ikke tilfredsstillende». I utkastet til sak 2.2 heter det: «For flertallet av de statlige selskapene, er det ikke utarbeidet retningslinjer som baserer seg på det enkelte selskaps egenart, vesentlighet og risiko. Mange retningslinjer er gamle, og flertallet av departementene har ikke oppdatert retningslinjene i løpet av de to siste

Deres ref. 2025/00779-4 Vår ref. 25/216- Dato 22. oktober 2025

Side 2

stortingsperiodene.» Det spesifiseres ikke i hovedkonklusjonen eller i redegjørelsen for Riksrevisjonens vurderinger hvilke selskaper dette gjelder ut over noen eksempler, og det gis ingen uttømmende oversikt over hvilke departementer som har selskaper i sin portefølje hvis eierstyring ikke er tilfredsstillende.

I tabell 1 fremgår det for Folketrygdfondet at det er «Ingen retningslinje, styring spesifisert i mandat og lov.» Det er uklart for Finansdepartementet hva som ligger i denne formuleringen og om departementet omfattes av Riksrevisjonens overordnede vurdering av at statens eierstyring på områdene for undersøkelsen ikke er tilfredsstillende. Jeg tillater meg å foreslå at omtalen av Riksrevisjonens vurdering av Finansdepartementets styringsdokumenter på området for undersøkelsen klargjøres, herunder om det er behov for justeringer av styringsdokumentene for Folketrygdfondet.

Med hilsen

Jens Stoltenberg statsråd

Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer

Statsråden

Postadresse: Postboks 8030 Dep 0030 Oslo Kontoradresse: Grubbegata 1 Telefon* 22 24 90 90 Org no.: 972 417 866 Oversendelse av saker til Dokument 3:2 (2025-2026) - Riksrevisjonens revisjon av statens eierstyring

Jeg viser til Riksrevisjonens brev av 8. oktober 2025 vedlagt utkast til saker til Dokument 3:2 (2025-2026) Riksrevisjonens revisjon av statens eierstyring.

Sak 2.2 Departementets retningslinjer etter økonomireglementets § 10

Kultur- og likestillingsdepartementet (KUD) har skriftlige retningslinjer for hvordan styrings- og kontrollmyndigheten skal utøves overfor hvert enkelt selskap, og har i tillegg en tilhørende veileder til hvordan statens eierinteresser forvaltes i departementet. Retningslinjene og veileder er oppdaterte og er revidert 3 ganger de siste fem årene, som følge av eierskapsmeldingene – Meld. St. 8 (2019–2020) og Meld. St. 6 (2022–2023) – og sist fastsatt 16. september 2025 som følge av bl.a. ny lov om Riksrevisjonen. Det bør fremgå av Riksrevisjonens vurdering og konklusjon at KUD har oppdaterte retningslinjer og veileder og ikke inngår i flertallet av departementer som har eldre retningslinjer.

Riksrevisjonen viser til at for flertallet av selskapene er det ikke utarbeidet retningslinjer som baserer seg på det enkelte selskaps egenart, størrelse, risiko og vesentlighet. KUDs retningslinjer er utformet på et overordnet nivå for å sikre en mest mulig enhetlig gjennomføring av departementets eierutførelse samtidig som de gir rom for tilpasning slik at eierstyringen kan utøves i henhold til det enkelte selskaps egenart, størrelse, risiko og vesentlighet. Dette går fram ved at mål og begrunnelse for hvert enkelt av departementets eierselskaper er tatt inn i retningslinjene. Retningslinjene understreker også at eierstyringen skal utøves på en måte som respekterer oppgave- og rollefordelingen mellom selskapets ulike organer. Videre understreker retningslinjene at innenfor kunst- og kulturområdet er det

Deres ref. 2025/00779 Vår ref. 25/283- Dato 22. oktober 2025

Side 2

nødvendig å utvise forsiktighet med statlig styring. Mål og resultatkrav må også for de statlige selskapene utformes i tråd med prinsippet om armlengdes avstand. Departementets veileder for eierstyring utdyper retningslinjene og redegjør mer i detalj for hvordan dialogen med selskapene skal foregå, og være tilpasset det enkelte selskaps egenart, størrelse, risiko og vesentlighet. Det bør fremgå av Riksrevisjonens vurdering og konklusjon at KUD ikke inngår i flertallet av selskaper hvor disse hensynene ikke er ivaretatt.

Jeg vil videreføre arbeidet med oppdaterte retningslinjer og veileder for eierstyring som er tilpasset selskapenes egenart, størrelse, risiko og vesentlighet.

Sak 2.1 Departementets oppfølging av statens eierforventninger

Riksrevisjonen viser til at statens eierrapport for 2023 ikke inneholder informasjon om departementets vurdering av selskapenes oppfyllelse av de av statens eierforventninger som er vesentlige for det enkelte selskaps måloppnåelse. Nærings- og fiskeridepartementet (NFD) leder arbeidet med utformingen av statens eierrapport, og til nå har det ikke vært et krav at departementet skal ha en egen vurdering av selskapenes oppfyllelse av forventninger, men baseres på selskapenes egne vurderinger. Det bør fremgå av Riksrevisjonens vurdering og konklusjon at statens eierrapport ikke har et krav om rapportering av departementets vurderinger om oppfyllelse av statens forventninger.

Departementet har uavhengig av statens eierrapport en vurdering av selskapenes oppfyllelse av sektorpolitiske mål og forventninger. Vurderinger av selskapenes måloppnåelse og arbeid med statens forventninger følges opp gjennom behandlingen av årsrapportene, i kontaktmøter, generalforsamlinger og ev. annen eierdialog. I oppfølgingen av selskapene vektlegger departementet hva som er vesentlig for måloppnåelse og områder hvor staten best kan bidra til dette, og har videre dialog med styret om hva staten som eier mener er mest vesentlig å følge opp. Departementets vurdering for 2023 er at selskapene oppfyller statens forventninger, også sett i lys av at selskapenes arbeid innenfor alle forventningsområdene bør tilpasses selskapenes egenart, størrelse, risiko og vesentlighet.

KUD foretar selv vurderinger av hvordan selskapene oppfyller statens sektorpolitiske mål og forventninger, men det inngår ikke i statens eierrapport som NFD utarbeider samlet for alle departementene. Jeg er opptatt av å tilrettelegge for god eierdialog med selskapene om oppfyllelse av mål og forventninger.

Med hilsen

Lubna Jaffery

Forsknings- og høyere utdanningsministeren Postadresse postmottak@kd.dep.no

Kontoradresse Kirkeg. 18

www.kd.dep.no

Telefon* 22 24 90 90 Org.nr. 872 417 842

Forsknings- og høyere utdanningsministerens kommentarer til konklusjoner og vurderinger i sak 2.1 og 2.2 i Dokument 3:2 (2025-2026) Riksrevisjonens revisjon av statens eierstyring

Jeg viser til Riksrevisjonens brev av 8. oktober 2025 med vedlagt utkast til sak 2.1 og 2.2 i Dokument 3:2 (2025-2026) Riksrevisjonens revisjon av statens eierstyring. Her følger mine merknader til Riksrevisjonens konklusjoner og anbefalinger i undersøkelsen.

Riksrevisjonen peker i første konklusjonspunkt på at statens eierrapportering ikke er tilfredsstillende. Jeg deler Riksrevisjonens syn om viktigheten av åpenhet om den statlige eierutøvelse, og er opptatt av å sikre en god rapportering og dokumentering av departementets eierutøvelse overfor Simula AS og UNIS. Departementet vil ta med seg Riksrevisjonens vurderinger i den videre dialogen med selskapene.

Riksrevisjonen viser i det andre konklusjonspunktet til mangler ved retningslinjer for eierstyring. Det følger av retningslinjene for Kunnskapsdepartementets forvaltning av statens eierskap, jf. rundskriv F-07-13 punkt 3, at forvaltningen blant annet skal skje i tråd med Stortingets vedtak og forutsetninger. Jeg viser i denne sammenheng til at regjeringen legger frem for Stortinget eierskapsmeldinger, der regjeringen redegjør for hvorfor staten eier direkte i selskaper, hva staten eier og hvordan staten utøver sitt eierskap.

Videre viser jeg til at Kunnskapsdepartementet legger statens prinsipper for god eierutøvelse til grunn, jf. blant annet Meld. St. 6 (2022 –2023). Imidlertid har departementet merket seg

Unntatt offentlighet, Offl. § 5 andre ledd jf. RR §7-4 Deres ref 2025/00779-3 og 2025/00779-4 Vår ref 25/260- Dato 22. oktober 2025