Statlige virksomheters leieavtaler for lokaler i markedet
Mange gjør feil og det er uklart hva statlige virksomheter har lov til når de inngår husleieavtaler. Over tid har det utviklet seg en gråsone. Ni prosent av leieforholdene Riksrevisjonen har undersøkt, inneholder avtaler som ligner på lån. Riksrevisjonen mener det er kritikkverdig at Vi leverte undersøkelsen til Stortinget 10. april 2025. De behandlet den 13. juni.
Ikke TilfredsstillendeAnmodningsvedtakLovendringVedlagt Protokoll
0lav journalistisk relevans
Journalistisk relevans
0 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 3 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
Ingen særskilte journalistiske relevanssignaler
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:8 gjelder Statlige virksomheters leieavtaler for lokaler i markedet. Rapporten omfatter 3 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Mange gjør feil og det er uklart hva statlige virksomheter har lov til når de inngår husleieavtaler. Over tid har det utviklet seg en gråsone. Ni prosent av leieforholdene Riksrevisjonen har undersøkt, inneholder avtaler som ligner på lån. Riksrevisjonen mener det er kritikkverdig at Vi leverte undersøkelsen til Stortinget 10. april 2025. De behandlet den 13. juni. Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til Departementene, Finansdepartementet, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 3 av 3 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 3 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 3 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at: departementene sikrer at underliggende virksomheter inngår avtaler om leie av lokaler i tråd med gjeldende regelverk
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Departementene, FinansdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 20. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at: Finansdepartementet klargjør hva som kan dekkes over husleie
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Departementene, FinansdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 20. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 3 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at: det settes krav til at fremtidige leieforpliktelser skal fremgå av regnskapene
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Departementene, FinansdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 20. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
.................................................................................................................. 20 7 Riksrevisjonens uttalelse til statsrådenes svar .................................................................. 20 Del II: Riksrevisjonens undersøkelse ................................................................................................ 23 8 Mål og problemstillinger ........................................................................................................ 24 9 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 25 9.1 Krav til statens avtaler om leie av lokaler til ordinær drift......................................................... 25 9.1.1 Forvaltningens adgang til å ta opp lån ..................................................................................... 25 9.1.2 Forvaltningens adgang/fullmakt til å inngå leieavtaler utover budsjettåret .............................. 26 9.1.3 Krav til bruk av Statsbyggs rådgivningstjeneste og krav om å legge frem saker over instruksens terskelverdi ............................................................................................................ 27 9.2 Krav til departementets oppfølging av at gjeldende avtaler om leie av lokaler til ordinær drift er i tråd med regelverket .............................................................................................................. 29 9.2.1 Krav til departementenes styring, oppfølging og kontroll ......................................................... 30 10 Metoder ................................................................................................................................... 33 10.1 Valg av metode ........................................................................................................................ 33 10.2 Analyse av data fra Statsbygg og Politiet ................................................................................ 34 10.2.1 Bruken av Statsbyggs rådgivningstjeneste .............................................................................. 34 10.2.2 Utvalg leieforhold ..................................................................................................................... 34
10.3 Skriftlige spørsmål til departementene ..................................................................................... 36 10.4 Skriftlige spørsmål til utvalgte virksomheter ............................................................................. 36 10.5 Dokumentanalyse av utvalgte leieforhold og andre dokumenter om leieforholdet .................. 37 10.6 Kartleggingsmøter og intervju med Statsbygg ......................................................................... 37 10.7 Intervju med utvalgte departementer ....................................................................................... 38 10.8 Dokumentanalyse av styringsdokumenter ............................................................................... 38 10.9 Analyse for å kontrollere bevilgningsnivå ................................................................................. 39 11 Er avtaler om leie av lokaler til ordinær drift i samsvar med gjeldende regelverk? ....... 40 11.1 Dagens regelverk setter ikke klare rammer for hvilke driftsutgifter som kan dekkes gjennom fremtidig husleie ....................................................................................................................... 40 11.1.1 Gjeldende regelverk ................................................................................................................. 40 11.1.2 Dagens regelverk setter ikke klare rammer for hvilke driftsutgifter som kan dekkes gjennom fremtidig husleie ....................................................................................................................... 41 11.2 Kontroll av inngåtte leieavtaler ................................................................................................. 44 11.2.1 Én virksomhet har inngått avtale om lån .................................................................................. 45 11.2.2 16 av 174 undersøkte leieforhold har avtaler med lånelignende vilkår ................................... 45 11.2.3 40 av 174 undersøkte leieforhold har avtaler med investeringsleie......................................... 46 11.3 Kontroll av fremtidige forpliktelser ............................................................................................ 47 11.3.1 Adgang til å inngå leieavtaler utover budsjettåret .................................................................... 47 11.3.2 To virksomheter har kontraktsforpliktelser som krever ekstra bevilgninger i avtaleperioden .. 48 11.3.3 Alle leieavtalene vi har kontrollert, gjelder den ordinære driften av de statlige virksomhetene, jf. bevilgningsreglementet § 6 .................................................................................................. 50 12 Lite bruk av Statsbyggs rådgivningstjeneste ..................................................................... 51 12.1 Krav om å bruke Statsbyggs rådgivningstjeneste .................................................................... 51 12.1.1 Innholdet i rådgivningstjenesten .............................................................................................. 52 12.2 I 21 av 85 kontrollerte leieavtaler ble ikke obligatorisk rådgivningstjeneste fra Statsbygg benyttet ..................................................................................................................................... 53 12.3 Departementene følger i varierende grad opp at underliggende virksomheter benytter rådgivningstjenesten ................................................................................................................ 55 13 Manglende oversendelse av leiekontrakter til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet .................................................................................................... 57 13.1 Regelverk ................................................................................................................................. 57 13.1.1 Krav om saksforberedelse og oversendelse av leiekontrakter til Digitaliserings - og forvaltningsdepartementet for uttalelse .................................................................................... 57 13.2 34 av 70 undersøkte leieforhold med fremtidige leieforpliktelser større enn 80/100 millioner kroner er ikke lagt frem for Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet .............................. 59 13.3 Departementene har i liten grad fulgt opp at aktuelle saker ble oversendt Digitaliserings - og forvaltningsdepartementet ........................................................................................................ 60 13.4 Flere av sakene som legges frem for Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet har avvik fra kravene i Instruks om håndtering av bygge- og leiesaker i statlig sivil sektor .................... 61 14 Oversikt over statens leieforpliktelser og leieavtaler ......................................................... 63
14.1 Regelverk ................................................................................................................................. 63 14.2 Databasen Statens lokaler gir ingen samlet oversikt over statens leide lokaler ...................... 63 14.3 Under halvparten av departementene har brukt informasjon fra databasen systematisk i sin styring ....................................................................................................................................... 65 14.4 Staten har ingen total oversikt over fremtidige leieforpliktelser ............................................... 66 15 Referanseliste ......................................................................................................................... 67 Vedlegg ................................................................................................................................................. 72 Vedlegg 1: Oversikt over virksomheter som har inngått avtaler med lånelignende vilkår Vedlegg 2: Oversikt over avtaler med investeringsleie Vedlegg 3: Oversikt over virksomheter som ikke har benyttet rådgivningstjenesten til Statsbygg Vedlegg 4: Oversikt over saker som ikke er forelagt Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet Vedlegg 5: Riksrevisjonens likelydende brev til statsråden i Arbeids- og inkluderingsdepartementet og 11 andre departementer Vedlegg 6: Svar fra følgende statsråder Vedlegg 7: Riksrevisjonens likelydende brev til statsråden i Helse- og omsorgsdepartementet, Nærings, og fiskeridepartementet, Utenriksdepartementet og til Statsministerens kontor Vedlegg 8: Svar fra følgende statsråder og statsministeren Figuroversikt Figur 1 Statens utgifter til leie av lokaler i 2023..................................................................................... 10 Figur 2 Krav om å bruke Statsbygg som rådgiver og legge frem fremtidige leieforpliktelser for departementet ........................................................................................................................... 29 Figur 3 Tidslinje for Riksteatrets husleieavtale ...................................................................................... 49 Figur 4 Tidslinje for Statens helsetilsyns husleieavtale ......................................................................... 50 Figur 5 Antall virksomheter som har benyttet seg av Statsbyggs rådgivningstjeneste fra 2014 til 2024 .................................................................................................................................................. 54 Figur 6 Bruk av rådgivningstjenesten .................................................................................................... 55 Figur 7 Krav om å forelegge husleiekontrakter til Kommunal- og moderniseringsdepartement (KMD) eller Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet (DFD) for uttalelse .................................... 58 Figur 8 Er leieforhold oversendt i samsvar med instruksen .................................................................. 60 Tabelloversikt Tabell 1 Metoder som er brukt for å belyse problemstillingene ............................................................. 33 Tabell 2 Oversikt over antall leieforhold og samlet kontraktsverdi i perioden 2019 –2023 i Statens lokaler ....................................................................................................................................... 35
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
4
Fase 4 av 9
Stortingets behandling og vedtak
Stortingets Vedtak
Vedtak 1087 · Anmodning
Stortinget ber regjeringen, på bakgrunn av Riksrevisjonens undersøkelse, jf. Dokument 3:8 (2024–2025), igangsette en gjennomgang av instruks om håndtering av bygge- og leiesaker i statlig sivil sektor for å redusere risikoen for at det inngås leieavtaler med ulovlige forpliktelser for staten.
Stortinget ber regjeringen, på bakgrunn av Riksrevisjonens undersøkelse, jf. Dokument 3:8 (2024–2025), igangsette en gjennomgang av instruks om håndtering av bygge- og leiesaker i statlig sivil sektor for å redusere risikoen for at det inngås leieavtaler med ulovlige forpliktelser for staten.