Bruk av departementenes rammeavtale for konsulenttjenester på IKT-området
Departementene har brukt 187 millioner kroner mer enn rammeavtalen tilsier når de har kjøpt konsulenttjenester til IKT. Overskridelsen er betydelig, og DSS har ikke fulgt opp. Riksrevisjonen mener overskridelsen av maksimal verdi for denne rammeavtalen bryter med anskaffelseslovens grunnleggende prinsipper og at dette kan bidra til å svekke allmennhetens tillitt til offentlig forvaltning. DSS har ikke fulgt opp at forbruket gjennom rammeavtalen for formidling av IKT-konsulenttjenester er innenfor maksimal verdi. Det er gjort avrop for 187 millioner kroner utover avtalens maksimale verdi. Overskridelsen utvider kontraktens omfang med 31 prosent. Flere departementer og virksomheter har kjøpt gjennom rammeavtalen etter at det ble kjent at den maksimale verdien var overskredet. Det gjelder:
Ikke TilfredsstillendeVedlagt Protokoll
8lav journalistisk relevans
Journalistisk relevans
8 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 2 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
+8
Ingen konkret parlamentarisk instruks
Vedtaket er klassifisert som vedlagt protokollen eller uten konkret instruks.
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:16 gjelder Bruk av departementenes rammeavtale for konsulenttjenester på IKT-området. Rapporten omfatter 2 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Departementene har brukt 187 millioner kroner mer enn rammeavtalen tilsier når de har kjøpt konsulenttjenester til IKT. Overskridelsen er betydelig, og DSS har ikke fulgt opp. Riksrevisjonen mener overskridelsen av maksimal verdi for denne rammeavtalen bryter med anskaffelseslovens grunnleggende prinsipper og at dette kan bidra til å svekke allmennhetens tillitt til offentlig forvaltning. DSS har ikke fulgt opp at forbruket gjennom rammeavtalen for formidling av IKT-konsulenttjenester er innenfor maksimal verdi. Det er gjort avrop for 187 millioner kroner utover avtalens maksimale verdi. Overskridelsen utvider kontraktens omfang med 31 prosent. Flere departementer og virksomheter har kjøpt gjennom rammeavtalen etter at det ble kjent at den maksimale verdien var overskredet. Det gjelder: Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til virksomheter som ennå ikke er presist identifisert, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 2 av 2 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 2 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 2 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet følger opp at Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon og Departementenes digitaliseringsorganisasjon har rutiner som ivaretar en god oppfølging av rammeavtaler. Dette er spesielt viktig når det gjelder felles rammeavtaler som flere kan benytte. Vi anbefaler at Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon og Departementenes digitaliseringsorganisasjon etablerer en løpende kontraktsoppfølging av felles rammeavtaler som bidrar til å sikre at påløpte og framtidige kostnader på avtalen er innfor avtalens maksimale verdi
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 15. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet følger opp at Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon og Departementenes digitaliseringsorganisasjon har rutiner som ivaretar en god oppfølging av rammeavtaler. Dette er spesielt viktig når det gjelder felles rammeavtaler som flere kan benytte. Vi anbefaler at Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon og Departementenes digitaliseringsorganisasjon lager prognoser for framtidige avrop for å vurdere utlysning av en ny rammeavtale i tilstrekkelig tid før avtalens maksimale verdi vil bli nådd Riksrevisjonen anbefaler også at Forsvarsdepartementet, Utenriksdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet ved kjøp gjennom rammeavtaler unngår å gjøre avrop når den maksimale verdien er nådd.
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
Ansvarlig virksomhet er ikke identifisert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 15. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
.................................................................................................................. 15 7 Riksrevisjonens uttalelse til statsrådenes svar .................................................................. 15 Del II: Riksrevisjonens undersøkelse ................................................................................................ 17 8 Mål og problemstillinger ........................................................................................................ 18 8.1 Problemstilling 1 ....................................................................................................................... 18 8.2 Problemstilling 2 ....................................................................................................................... 18 8.3 Problemstilling 3 ....................................................................................................................... 18 8.4 Avgrensing ............................................................................................................................... 18 9 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 19 9.1 Ansvaret til DSS som oppdragsgiver for rammeavtalen .......................................................... 19 9.2 Pliktene til brukerne av rammeavtalen ..................................................................................... 20 9.3 Internkontroll............................................................................................................................. 20 10 Metoder ................................................................................................................................... 21 10.1 Dokumentanalyse .................................................................................................................... 21 10.2 Regnskapsanalyse ................................................................................................................... 21 10.3 Intervjuer .................................................................................................................................. 22 11 Funn ......................................................................................................................................... 23 11.1 Det er kjøpt for 787 millioner kroner, som er 31 prosent over rammeavtalens maksimale verdi ................................................................................................................................................. 23 11.1.1 Anslått maksimal verdi på rammeavtalen var 600 millioner kroner ......................................... 23 11.1.2 Det totale forbruket overstiger rammeavtalens maksimale verdi ............................................. 23 11.2 DSS har ikke fulgt opp at det totale forbruket gjennom rammeavtalen er innenfor maksimal verdi .......................................................................................................................................... 25 11.2.1 DSS har ikke fulgt egne rutiner for kontraktsforvaltning .......................................................... 25 11.2.2 Rapporteringen fra leverandøren er ikke i henhold til kontrakten ............................................ 27
11.2.3 Prognoser for forbruk ............................................................................................................... 27 11.2.4 DSS startet arbeidet med å inngå ny avtale først i juni 2024 ................................................... 28 11.3 Flere brukere har kjøpt gjennom rammeavtalen etter at maksimal verdi var overskredet ....... 28 11.3.1 Brukernes forbruk gjennom avtalen ......................................................................................... 28 11.3.2 Brukerne hadde ikke oversikt over totalt forbruk gjennom avtalen .......................................... 29 11.3.3 Flere av brukerne fortsatte å kjøpe gjennom rammeavtalen etter at de fikk beskjed om at avtalens maksimale verdi var overskredet ............................................................................... 31 Vedlegg ................................................................................................................................................. 34 Vedlegg 1: Riksrevisjonens brev til statsrådene i Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet, Forsvarsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet og Utenriksdepartementet Vedlegg 2 til 5: Svarbrev fra statsrådene
Figuroversikt Figur 1 Fakta om anskaffelser i DSS per 27. februar 2025 ..................................................................... 9 Figur 2 Rammeavtale om konsulentbistand med konsulentmegler ...................................................... 10 Figur 3 Totalt rapportert forbruk gjennom avtalen ................................................................................. 24 Figur 4 Totalt rapportert forbruk per bruker av avtalen ......................................................................... 29 Figur 5 Totalt forbruk etter 21. oktober 2024 per bruker av avtalen ...................................................... 32
Faktaboksoversikt Faktaboks 1 Definisjon av rammeavtale ............................................................................................... 10
Riksrevisjonen kan gi kritikk etter disse tre alvorlighetsgradene: 1. Sterkt kritikkverdig er Riksrevisjonens sterkeste kritikk. Vi bruker dette kritikknivået når vi finner alvorlige svakheter, feil og mangler. Ofte vil disse kunne få svært store konsekvenser for enkeltmennesker eller samfunnet. 2. Kritikkverdig bruker vi når vi finner betydelige svakheter, feil og mangler som ofte vil kunne få moderate til store konsekvenser for enkeltmennesker eller samfunnet. 3. Ikke tilfredsstillende bruker vi når vi finner svakheter, feil og mangler, men som i mindre grad får direkte konsekvenser for enkeltmennesker eller samfunnet.
Ingen dokumentasjon er koblet til denne fasen ennå.
4
Fase 4 av 9
Stortingets behandling og vedtak
Stortingets Vedtak
Vedtak 443 · Vedlegges protokollen.
Dokument 3:16 (2024–2025) – Riksrevisjonens undersøkelse av oppfølging av forbruk gjennom rammeavtalen for formidling av IKT-konsulenttjenester inngått av DSS i 2022 – vedlegges protokollen.
Dokument 3:16 (2024–2025) – Riksrevisjonens undersøkelse av oppfølging av forbruk gjennom rammeavtalen for formidling av IKT-konsulenttjenester inngått av DSS i 2022 – vedlegges protokollen.