Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd til militær støtte gjennom Nansen-programmet
Det ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet. Det er ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet. Et godt system for oppfølging og kontroll av tilskuddsavtaler burde kunne bli etablert uten å komme i konflikt med føringer om at støtten skal iverksettes raskt.
Kritikknivå ukjentIngen Konkret Instruks
8lav journalistisk relevans
Journalistisk relevans
8 av 100. Bygger bare på de synlige, kontrollerte relevanssignalene.
Dokumentasjonsdekning
0 av 4 anbefalinger har kontrollert kildegrunnlag (0 %).
Intern arbeidskø
0 ukontrollerte funn. Disse påvirker ikke relevans eller vurderingen av myndighetene.
JOURNALISTISK RELEVANS
Hvorfor kan saken være viktig å undersøke?
+8
Ingen konkret parlamentarisk instruks
Vedtaket er klassifisert som vedlagt protokollen eller uten konkret instruks.
LØPENDE SAKSRAPPORT
Dette vet vi nå
Rapporten forklarer hovedbildet. Detaljer, avgrensninger og komplett kildegrunnlag ligger i anbefalingsregisteret.
Riksrevisjonens rapport 3:13 gjelder Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd til militær støtte gjennom Nansen-programmet. Rapporten omfatter 4 anbefalinger som må vurderes hver for seg. Riksrevisjonens publiserte sammendrag beskriver utgangspunktet slik: Det ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet. Det er ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet. Et godt system for oppfølging og kontroll av tilskuddsavtaler burde kunne bli etablert uten å komme i konflikt med føringer om at støtten skal iverksettes raskt. Tingvarden behandler dette som kontrollgrunnlaget for hva myndighetene ble bedt om å rette, ikke som dokumentasjon på at senere tiltak er gjennomført eller har virket. Ansvar er derfor knyttet til Forsvarsdepartementet, mens vurderingen av oppfølging holdes adskilt fra den opprinnelige kritikken.
Hva er dokumentert endret?
Det publiserte kontrollgrunnlaget inneholder 0 kontrollerte løfter eller styringssignaler, 0 kontrollerte vurderinger av tiltak eller gjennomføring og 0 kontrollerte resultatvurderinger. Det finnes ennå ingen publiserte, kontrollerte utdrag som dokumenterer et gjennomført tiltak eller et målt resultat. Fraværet er et dokumentasjonshull og ikke bevis for at myndighetene har unnlatt å følge opp. Detaljene og den fulle kildekoblingen ligger i anbefalingsmatrisen. Saksrapporten gjengir bare de overordnede funnene for å unngå at samme belegg blir fremstilt som flere uavhengige hendelser.
Hva er fortsatt usikkert eller utilstrekkelig?
For 4 av 4 anbefalinger er gjennomføringen fortsatt ukjent eller ikke publisert vurdert. For 4 er resultatet ikke undersøkt eller fortsatt ukjent, og 4 har bare kildekandidat, manglende kilde eller ukjent dokumentasjonsstatus. Disse tallene beskriver dekningen i Tingvardens kontrollerte register; de er ikke en negativ konklusjon om myndighetenes arbeid. Selvrapportering kan dokumentere aktivitet, men viser ikke alene at problemet er løst eller at virkningen gjelder hele målgruppen. Det finnes foreløpig ingen godkjente, anbefalingsspesifikke undersøkelsesspørsmål. Det gjør avgrensningen av videre arbeid til et synlig kunnskapshull.
Hva bør undersøkes videre?
Neste undersøkelse bør avgrenses til spørsmål som kan besvares med identifiserbare primærkilder, daterte styringssignaler og sammenlignbare resultatdata. Prioriter disse spørsmålene: 1. Hvilke daterte vedtak, oppdrag eller virksomhetsdokumenter viser at tiltakene faktisk er gjennomført? 2. Hvilke sammenlignbare resultatdata viser utviklingen etter tiltaket, og hvilke grupper eller perioder faller utenfor målingen? 3. Hvilke primærkilder må innhentes eller kvalitetssikres før statusen kan endres? Nye kilder må kobles til en konkret anbefaling, kontrolleres manuelt og publiseres før de kan endre rapporten.
Rapporten har ennå ingen egne kontrollerte tiltak- eller resultatkilder. Originalrapporten er utgangspunktet.
ANBEFALING FOR ANBEFALING
Hva er dokumentert?
En status uten godkjent sitat er et hull, ikke et funn.
Anbefaling 1 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet ferdigstiller et system for å risikovurdere, kontrollere og følge opp tilskuddene i Nansen-programmet som tar høyde for særegenhetene i programmet
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
ForsvarsdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 26. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 2 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet sikrer at prosjekter og tilskuddsmottakere i Nansen-programmet blir risikovurdert
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
ForsvarsdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 26. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 3 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet sikrer at tilskuddsmottaker rapporterer og dokumenterer at tilskuddsmidlene blir benyttet etter formålet, og at materiell kommer fram til Ukraina
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
ForsvarsdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 26. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
Anbefaling 4 · Kollegiets anbefalingIkke vurdert
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet sikrer at risikoen for økonomiske misligheter og korrupsjon i Nansen-programmet blir håndtert og fulgt opp på en hensiktsmessig måte
Sist vurdertIkke vurdert
Formell kontrollUkjent
Riksrevisjonens dokumenterte beslutning om videre kontroll eller avslutning.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
GjennomføringUkjent
Om myndighetenes tiltak er planlagt, påbegynt, oppgitt eller dokumentert gjennomført.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
ResultatIkke undersøkt
Om virkningen av tiltakene er undersøkt og dokumentert.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
DokumentasjonKildegrunnlag ikke kontrollert
Hvor langt kildegrunnlaget er kommet i redaksjonell kontroll.Vis kontrollgrunnlag: kilde og avgrensning
Ingen publisert, kildebundet vurdering er registrert for denne statusen.
Statusen kan være migrert fra den tidligere analysen og må etterprøves før den brukes som konklusjon.
Ansvarlig
ForsvarsdepartementetSaksnivå – presis kobling til anbefalingen er ikke registrert.
Løfte eller frist
Ingen kildebundet løfte eller frist er publisert.
Tiltak og gjennomføring
Ingen redaksjonelt publisert vurdering av tiltak eller gjennomføring.
Resultater
Ingen redaksjonelt publisert resultatvurdering.
Ubesvarte spørsmål
Ingen redaksjonelt godkjente, ubesvarte spørsmål er registrert.
Kildegrunnlag 0
Ingen kontrollerte kilder er knyttet til anbefalingen.
Original anbefaling: PDF-side 26. Bare publiserte vurderinger og godkjente kilder vises.
COMMUNITY · SAMARBEID
Undersøk saken sammen
Logg inn for å se arbeidsoppgaver per anbefaling, bli med i saken og bidra uten administratortilgang.
......................................................................................................................... 27 8 Riksrevisjonens uttalelse til statsrådens svar .......................................................................... 27 Del 2: Riksrevisjonens faktagrunnlag ......................................................................................... 28 9 Innledning .................................................................................................................................. 29 9.1 Bakgrunn og tidslinje for arbeidet med internkontroll for tilskuddene i Nansen- programmet ........................................................................................................................... 29 10 Forsvarsdepartementets system for internkontroll for tilskuddsforvaltningen ............... 31 10.1 Forsvarsdepartementet har ikke ferdigstilt systemet for internkontroll for tilskuddsforvaltningen i Nansen-programmet ................................................................... 31
10.1.1 Krav til skriftlig dokumentasjon på etablert internkontroll .......................................... 31 10.1.2 Funn ................................................................................................................................... 32 11 Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskuddsmidler .................................................... 38 11.1 Forsvarsdepartementet har ikke risikovurdert tilskuddsmottakere eller prosjekter ... 38 11.1.1 Krav til risikovurderinger.................................................................................................. 38 11.1.2 Funn ................................................................................................................................... 39 11.2 Tilskuddsbeløpene som departementet har utbetalt, samsvarer med avtalene ......... 41 11.2.1 Krav til utbetalinger .......................................................................................................... 41 11.2.2 Funn ................................................................................................................................... 41 11.3 Det er mangelfull kontroll og oppfølging av bruken av tilskuddsmidlene i Nansen- programmet ........................................................................................................................... 42 11.3.1 Krav til oppfølging og kontroll ........................................................................................ 42 11.3.2 Funn ................................................................................................................................... 43 11.4 Forsvarsdepartementet har ikke satt krav til revisorattestasjon i utvalgte tilskuddsavtaler ...................................................................................................................... 53 11.4.1 Krav til revisorattestasjon ................................................................................................. 53 11.4.2 Funn ................................................................................................................................... 53 11.5 Forsvarsdepartementet har foreløpig ikke evaluert noen av tilskuddene i Nansen- programmet, men noterer seg læringspunkter som skal brukes til videre oppfølging 53 11.5.1 Krav til evaluering og læring ........................................................................................... 53 11.5.2 Funn ................................................................................................................................... 54 Del 3: Revisjonskriterier og metodisk tilnærming .................................................................... 55 12 Revisjonskriterier ..................................................................................................................... 56 12.1 Overordnede føringer for den militære støtten som gis gjennom Nansen- programmet ........................................................................................................................... 56 12.1.1 Føringer og krav som gjelder håndtering av risiko for økonomiske misligheter ...... 57 12.1.2 Prinsippet om nulltoleranse ............................................................................................ 57 12.2 Overordnede krav til styring og kontroll........................................................................... 57 12.2.1 Krav til internkontroll på mislighetsområdet i økonomiregelverket ........................... 58 12.3 Krav til departementets forvaltning av tilskudd ............................................................... 58 12.3.1 Unntak fra kravene til utforming og forvaltning av tilskudd ........................................ 58 12.3.2 Krav om system og rutiner – internkontroll hos tilskuddsforvalter ............................. 59 12.3.3 Krav knyttet til avtaler og utbetaling .............................................................................. 59 12.3.4 Krav til departementets oppfølging og kontroll ........................................................... 60 12.3.5 Krav til evaluering ............................................................................................................. 61
13 Metodisk tilnærming og gjennomføring .............................................................................. 61 13.1 Valg av metode .................................................................................................................... 61 13.2 Kartleggingsmøter og intervjuer ....................................................................................... 61 13.3 Dokumentanalyse av styrende dokumenter i departementet ....................................... 62 13.4 Gjennomgang og kontroll av tilskuddsavtaler ................................................................. 63 13.4.1 Utvalg av tilskuddsavtaler ................................................................................................ 63 13.4.2 Gjennomgang og kontroll av de utvalgte avtalene ...................................................... 65 14 Referanseliste .......................................................................................................................... 66 Vedlegg 1: Riksrevisjonens brev til statsråden i Forsvarsdepartementet.............................. 70 Vedlegg 2: Statsrådens svar ....................................................................................................... 73
Tabelloversikt Tabell 1 Oppsummering av mottatt dokumentasjon per tilskuddsavtale per 1. desember 2025 ............................................................................................................ 47 Tabell 2 Tidspunkt for kartleggingsmøter og intervjuer med Forsvarsdepartementet ....... 61 Tabell 3 Utvalg avtaler ................................................................................................................. 64
Figuroversikt Figur 1 Militær og sivil støtte til Ukraina i perioden 2022–2025 i milliarder kroner ............. 10 Figur 2 Tilskudd til internasjonale samarbeidsmekanismer og enkelttiltak i perioden 2022– 2025 i millioner kroner .................................................................................................... 12 Figur 3 Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd for militær støtte til Ukraina ......... 13 Figur 4 Tidslinje – utvikling på internkontrollområdet ............................................................. 30
Faktaboksoversikt Faktaboks 1 Anbefaling om styrende dokumenter fra Direktoratet for forvaltning og økonomistyring ................................................................................................................ 32 Faktaboks 2 Nulltoleranseprinsippet ......................................................................................... 35 Faktaboks 3 Eksempler på avtaler der det på revisjonstidspunktet ikke foreligger dokumentasjon på levering ............................................................................................ 45